湖北当阳“五全”工作法保障项目落地见效

招商引资作为当阳市的“一号工程”，“招得来”是基础，“落得下、发展优”才是关键。

(资料图片仅供参考)

如何答好“招引与发展”这道双选题？2022年以来，当阳市在全省率先开展招商引资协议全流程管理探索工作，经过近三年的探索实践，逐步形成了“全方位研判论证、全环节合法性审查、全生命周期服务、全方位履约监管、全过程档案记录”的“五全”工作法。截至目前，该市累计签约项目234个，项目落地127个。

全研判全审查，严格把关招商源头

“通过组织相关部门对拟招引企业开展尽职调查，认为该企业投资实力强、专业水平高、履约能力强，如能顺利引进，年产值可达30亿元。”今年3月，当阳市招商局副局长陈军在招商引资项目论证会上向参会人员汇报项目尽职调查情况建议。

如何做到精准招商？当阳市在项目招引前做足论证工作，牢固树立全方位研判论证理念，召开招商引资项目论证会集体决策，做到一事一议、一企一策。2022年以来，该市洽谈企业200余家，洽谈项目300余个，通过全方位研判论证，实际签订协议162个。

“作为招商引资一线工作人员，现在不用担心因协议存在问题给政府带来风险损失，司法局专业人员会帮我们严格把关。”今年3月起，当阳市庙前镇副镇长张俊岭前后4次与当阳市司法局沟通招商引资协议。

这是庙前镇今年打造的特色文旅项目，项目投资大、环节多、时间跨度长，而乡镇审查力量比较薄弱，张俊岭总是觉得心里没底。

为此，项目法律服务组统筹了司法局法务骨干、法律顾问等专业力量，可以提供专业审查意见，还能与招引企业法务进行专业谈判。

2023年起，为确保招商引资协议内容清晰、约定合法，当阳市从洽谈到签约、履行实施了全环节合法性审查，项目在哪里，法律服务就跟进到哪里，不仅与项目“零距离”沟通，还在经常性沟通交流中促进招引单位变“要我改”为“我要改”，提升依法办事意识和水平。

“基层一线多了一层法治保障，推进项目就更有底气了！”张俊岭说。

全周期优服务，高效推进项目落地

“政府派驻的项目专班跟我们一起同吃同住，协调解决问题也特别快，为项目建设节省了不少时间。”爱能森新能源有限公司绿色能源储能综合利用项目从签约到开工用时仅一个月，打造了当月签约、当月开工项目建设新速度。

徽阳新材料是该市招引的重点项目，项目专班从项目论证时就开始考虑选址，同步向老百姓宣讲征迁政策。项目协议签订后，项目专班仅用9天就完成征迁工作，27天完成项目用地报批和出让手续，30天完成760亩土地场平，28天完成1.82公里项目进场道路修建，刷新了服务重点项目的“当阳速度”。

这样的“当阳速度”离不开当阳市探索实践的“13421”工作法(即：论证会后1个月签约，签约后3个月开工，开工后4个月入统计库，入统后2年内建成投产，投产后1年内进规进限进高)。当阳市建成了项目全生命周期管理平台，优化项目管理模式，根据招商引资协议，精准细致制定项目推进计划，实行红、黄、绿“三色”管理，对照时间节点逐项倒逼落实，给项目提供全流程、全方位“管家式”服务。

全监管全记录，打造招商工作闭环

2020年，某公司与当阳市政府签署投资协议，按照协议约定，该公司应在2022年底建成一条示范生产线，因种种原因，该公司一直未履行部分约定。

招商引资单位与该公司多次沟通，督促形成《生产计划表》，并以《限期履约通知书》形式告知其履约事项及期限。限期届满后，该公司仍未履约，经双方友好协商，该公司退出当阳。

“虽然该公司未履行协议，但双方友好协商，并未造成实质性损失，履约监管让项目及时止损。”该项目招商引资单位负责人王检说道。

2023年，当阳市印发了《当阳市招商引资项目合同全流程管理办法》，建立监管台账，成立履约审查小组，负责对招商引资项目履约情况进行审查，并提出针对性建议，推动投资方和地方政府共同守约、履约。

当阳市招商局档案库房里，汇总了当阳自2013年以来招商引资的珍贵资料。当阳按照“一项目一档案”原则，每个项目全面收集整理了协议文本、会议纪要、部门论证、合法性审查、相关协议、不可抗力和约定不可履约事项材料、履约整改过程性资料等九大类材料。

“我们基本实现了从招商信息到在谈项目，再到签约、开工、投产的全部档案全流程管理，随时可查可阅。”当阳市招商局档案室负责人任少辉介绍。

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